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两部门发布水体污染控制与治理科技重大专项实施管理办法

2019-12-14

财经12月9日讯 据生态环境部网站音讯,生态环境部、住宅城乡建造部办公厅联合印发《水体污染操控与处理科技严峻专项实施处理方法》。方法指出,水专项是《国家中长期科学和技能展开规划大纲》确认的国家科技严峻专项。水专项资金筹措坚持多元化的准则,中心财政支撑水专项的安排实施,引导和鼓舞当地财政、金融资本和社会资金等方面的投入。针对水专项使命实施,科学合理配备资金,加强审计与监管,进步资金运用效益。

详细如下:

关于印发《水体污染操控与处理科技严峻专项实施处理方法》的告诉

各有关单位:

为加强水体污染操控与处理科技严峻专项的安排处理,保证水专项全体方针圆满完结,依据《国务院关于优化科研处理进步科研绩效若干办法的告诉》等有关文件要求,结合水专项作业实践,水专项牵头安排单位生态环境部和住宅城乡建造部对《水体污染操控与处理科技严峻专项处理暂行方法》进行了修订,构成《水体污染操控与处理科技严峻专项实施处理方法》。现印发给你们,请遵照实施。

生态环境部办公厅

住宅城乡建造部办公厅

2019年11月22日

水体污染操控与处理科技严峻专项实施处理方法

第一章 总 则

第一条 为保证水体污染操控与处理科技严峻专项顺畅实施,充沛激起水专项科研人员立异生机,保证专项全体方针圆满完结,依据《国务院关于优化科研处理进步科研绩效若干办法的告诉》、《国务院办公厅关于印发国家科技严峻专项安排实施作业规矩的告诉》、《国务院办公厅关于抓好赋予科研安排和人员更大自主权有关文件遵从实施作业的告诉》、《国家科技严峻专项处理规则》、《国家科技严峻专项资金处理方法》、《进一步深化处理变革 激起立异生机 保证完结国家科技严峻专项既定方针的十项办法》以及《水体污染操控与处理科技严峻专项实施方案》等有关规则以及国家科技方案处理变革的有关要求,结合水专项作业实践,拟定本方法。

第二条 水专项是《国家中长期科学和技能展开规划大纲》确认的国家科技严峻专项。实施水专项关于我国依托科技立异,促进节能减排,操控水体污染,改进水生态环境,保证饮用水安全,加速生态文明建造具有重要意义。

第三条 水专项是水体污染操控与处理严峻科技工程,环绕国家水污染防治要点流域,会集霸占一批水体污染操控与处理要害技能。

水专项项目分为技能演示类、技能研讨类和技能开发类。技能演示类首要展开严峻要害技能研讨、集成及工程运用演示,为演示区水质改进和饮用水安全保证供应技能支撑;技能研讨类首要展开共性污染处理技能、处理技能和经济方针研讨;技能开发类首要展开要害设备、产品等的研制和产业化。

第四条 水专项的安排实施由国务院一致领导,国家科技领导小组、国家科技体制变革和立异系统建造领导小组统筹、协谐和辅导。详细由生态环境部和住宅城乡建造部安排实施。

第五条 水专项安排实施处理遵从以下准则:

清晰方针,聚集要点。水专项聚集限制国民经济和社会展开的水污染处理严峻科技瓶颈问题,为完结水环境处理系统现代化供应高质量的科技供应。

立异机制,资源整合。充沛发挥牵头安排单位的作用,调集当地政府参加实施的积极性,加强与现有科技资源及作用的联接,整合科研院所、高校和企业以及世界协作的科技资源,发挥产学研结合的优势,会集力气展开科技攻关。

厘清权责,标准处理。简政放权、放管结合,在实施方案拟定、发动实施、监督处理、归纳绩效点评和作用运用等各个环节,坚持科学、民主决议方案,压实各方职责,树立健全权责清晰的处理准则和机制。

定时调度,杰出绩效。树立健全水专项监督与动态调整机制,对水专项安排实施进程中的技能攻关展开、水质方针改进状况、技能运用作用等进行盯梢调度,保证获得实效。

重视人才,发明环境。结合水专项的实施,凝集和培育一批高水平立异、创业、创优人才,构成一支产学研结合、立异才能强的科技队伍,完善有利于水专项实施的配套方针和杰出环境。

第二章 安排安排与职责

第六条 在国家科技方案处理部际联席会议准则下,科技部会同展开变革委、财政部担任严峻专项归纳协谐和全体推动,研讨处理严峻专项安排实施中的严峻问题,各司其职,一起推动严峻专项的安排实施处理。

第七条 牵头安排单位应强化宏观处理、战略规划和方针保证,树立多部分一起参加的机制,充沛调集全社会力气参加专项实施,保证专项顺畅实施并完结预期方针。牵头安排单位应加强内部交流、和谐与协作。首要职责是:

会同有关部分和单位树立水专项处理办公室,并对水专项办队伍建造、条件保证等进行辅导和监管;

组建水专项全体专家组,确认水专项标志性作用职责专家;

担任拟定水专项实施处理相关规章准则;

担任安排拟定水专项阶段实施方案,拟定年度攻略,审理上报年度方案;

批复水专项项目的立项;

担任对水专项项目的实施状况进行监督查看和职责倒查,辅导催促水专项的实施;

担任和谐实施水专项实施的相关支撑条件,和谐实施配套方针,推动水专项作用转化和产业化;

安排和谐水专项与国家其他科技方案、国家严峻工程的联接作业;

核准水专项实施方案、阶段实施方案、年度方案相关内容的调整,触及水专项方针、技能道路、概算、展开、安排实施方法等严峻调整时,报三部分;

安排编制上报水专项年度实施状况陈述、总结陈述等,依据水专项使命完结状况,提出专项检验请求;

担任水专项保密作业的处理、监督和查看。按有关规则,对触及国家秘密的项目和获得的作用,进行密级鉴定和确认等。

第八条 水专项办在牵头安排单位的一致领导下,承当水专项实施的日常作业。首要职责是:

安排拟定水专项项目实施处理相关规章准则;

参加拟定水专项阶段实施方案,提出年度攻略以及年度方案主张;

安排受理水专项项目请求,遴选项目承当单位,按批复下达立项告诉并与项目承当单位签定使命合同书,实施资金安排;

安排对项目的催促、查看;

安排对项目的归纳绩效点评等;

研讨提出水专项安排处理、配套方针等主张;

依据有关规则和实践需求对项目进行使命调整或预算调剂;

依据需求提出调整水专项实施方案、阶段实施方案、年度方案的主张;

定时陈述水专项的实施展开状况;

担任项目档案和保密作业的处理、监督和查看等。

承办牵头安排单位交办的业务。

第九条 当地应加强本行政区域内水专项项目实施的安排领导,依据需求树立由生态环境、住宅城乡建造、科技、展开变革、财政、水利、农业乡村等相关部分组成的省级水专项和谐领导小组。首要职责是:

安排提出当地水污染处理科技需求及拟立项项目攻略主张;

和谐实施项目工程演示和当地投入等保证条件,安排或参加项目的立项、监督查看、点评和归纳绩效点评作业;

依据需求提出项目研讨使命、技能支撑单位及经费调整的主张;

依照职责权限展开项目改变等事项的批阅;

定时陈述本行政区域项目的展开状况。

第十条 全体专家组协作水专项办做好专项的详细安排实施作业。充沛发挥专家的决议方案咨询作用,全体专家组的咨询主张是牵头安排单位决议方案的重要依据。

全体专家组设技能总师和技能副总师,技能总师全面担任水专项全体专家组的作业,技能副总师帮忙技能总师展开作业。全体专家组的首要职责是:

担任展开相关技能展开战略与猜测研讨,对水专项主攻方向、技能道路和研制展开提出咨询定见;

担任对水专项展开规划、阶段实施方案、年度攻略、年度方案提出咨询主张;

对水专项集成方案规划、标志性作用推动、项目联接和协同攻关以及促进水专项作用的集成运用等提出咨询主张;

参加水专项项目查看、点评和归纳绩效点评等作业;

保证满足的时刻和精力投入,每月至少举行一次会议,为水专项实施提出咨询主张。

技能总师、副总师应是水环境范畴的战略科学家和领军人物,能够会集精力从事水专项的安排实施。水专项全体专家组成员应是水环境相关范畴技能、处理和金融等方面的复合型优秀人才,能够将首要精力投入水专项的详细实施作业。全体专家组成员准则上不得承当和参加水专项项目。

第十一条 标志性作用职责专家由牵头安排单位研讨确认,协作水专项办做好标志性作用推动的安排实施作业,承受全体专家组的技能辅导。首要职责是:

担任标志性作用的顶层规划以及全体展开掌握;

确认标志性作用研制方向,辅导相关项目单位展开技能攻关,辅导标志性作用的凝练、总结和进步;

盯梢标志性作用研制动态,每季度报送标志性作用展开;

全程参加标志性作用相关项目的立项、查看、点评及归纳绩效点评;

提出标志性作用相关项目使命调整主张;

担任编制水专项标志性作用年度陈述、阶段陈述,进行标志性作用的总结集成;

协作做好标志性作用的宣扬推行;

参加水专项终究作用的集成作业。

第十二条 水专项使命的承当单位是项目实施的职责主体,要依照法人处理职责制要求,强化内部操控与危险处理,对项目实施和资金处理担任。依照项目使命合同书要求,实施配套支撑条件,安排使命实施,标准运用资金,促进作用转化,完结既定方针。要严厉实施严峻专项和水专项有关处理规则,仔细实施合同条款,承受辅导、查看,并协作做好点评和归纳绩效点评等作业。

第三章 阶段方案与年度方案

第十三条 牵头安排单位依据水专项实施方案,安排水专项办、全体专家组编制阶段实施方案和年度方案,并报三部分归纳平衡。

依据三部分归纳平衡定见,牵头安排单位安排修正和完善阶段实施方案和年度方案报三部分存案。

第十四条 水专项实施进程中,触及水专项实施方案方针、概算、展开、安排实施方法的严峻调整等事项,由牵头安排单位提出主张,经三部分审理后,报国务院同意。

触及水专项阶段实施方案方针、分年度概算和年度预算总额的严峻调整等事项,由牵头安排单位按程序报三部分。

触及水专项阶段实施方案和年度方案其他一般性调整的事项,由牵头安排单位核准,报三部分存案。

第十五条 水专项使命以保证水专项全体方针完结为条件,坚持公平、公平的准则,采纳定向托付、择优托付、投标等方法遴选项目承当单位。

第十六条 项目立项程序包含:攻略编制与发布、申报与方法查看、评定、立项批复与使命合同书签定。

第十七条 牵头安排单位依据水专项实施方案、阶段实施方案,安排全体专家组、水专项办或托付有关当地处理部分编制项目申报攻略,报三部分合规性审理后,提交国家科技处理信息系一致致发布。涉密或触及灵敏信息项目的攻略由牵头安排单位依照相关保密处理规则进行发布。

第十八条 依据三部分审理作用,牵头安排单坐落每年1月31日前发布下一年度攻略,由水专项办受理项目申报。关于定向择优的,自攻略发布日至项目申报受理截止日,准则上不少于25个作业日;关于揭露择优和投标的,准则上不少于45个作业日。

第十九条 项目申报单位和担任人的条件。

项目申报单位基本条件

1.在中华人民共和国境内注册,具有独立法人资历的科研院所、高等院校、企业等。

2.科研单位在相关范畴应具有杰出的科研根底,获得了高水平、有影响力的研讨作用,具有较高水平的学术带头人和研讨团队。准则上有必要掌管或参加过国家级严峻科研或严峻工程项目。企业应具有较强的自主立异才能、相关的工程成绩和工程经历等。

3.项目参加单位之间专业优势互补,与牵头申报单位能进行杰出的交流与协作。

4.关于产品设备或配备开发、工程演示建造及运转,以及具有较好市场化推行远景的要害技能研制的课题,应以企业为主体或吸纳企业参加。

5.关于请求事前立项往后补助项目的申报单位,应具有安排完结项目的研制才能以及筹措悉数项目研制费用的才能。

6.在承当国家科技方案项目中,没有严峻不良信誉记载或被记入“黑名单”。

项目担任人的基本条件

1.掌管或参加过国家严峻科技项目,在相关研讨范畴具有必定的知名度,具有高档技能职称的在职人员;具有较强的职责心、安排处理和和谐才能;能够投入满足时刻和首要精力。

2.项目担任人同期只能掌管1个项目,一起可掌管本项目下的1个课题,不得掌管其他项目下的课题。

3.课题担任人同期只能掌管1个课题,一起可参加1个课题。课题参加人员同期最多只能参加2个课题。

4.项目担任人所在单位应契合本条第款项目申报单位基本条件。

5.在承当国家科技方案项目中,没有严峻不良信誉记载或被记入“黑名单”。

6.中心、当地各级行政机关及港澳特区的公务人员不得申报项目。

第二十条 申报单位依照要求提交申报资料,由水专项办安排方法查看并报牵头安排单位。技能演示类项目,由水专项办或托付有关省级水专项和谐领导小组、当地政府安排进行立项评定;技能研讨类和技能开发类项目,由水专项办安排进行立项评定。

第二十一条 水专项项目使命和预算评定,采纳视频评定或会议评定等方法展开。评定专家应从一致的国家科技处理专家库中选取,严厉实施专家逃避准则;除涉密或法律法规还有规则外,评定专家名单应向社会揭露,强化专家自律,承受同行质询和社会监督。项目申报资料应提早请评定专家审理,保证评定的作用、质量和功率。

第二十二条 项目立项评定的要点包含项目研讨方针、查核方针和预期作用的科学性和可行性、研讨内容和技能道路的合理性和立异性、技能演示的典型性与配套保证条件的实施状况、经费预算的合理性与使命的匹配度、承当单位和担任人的根底条件和优势以及安排实施方法的合理性等方面。

第二十三条 承当单位依据立项评定定见修正项目实施方案和预算后,由水专项办依据评定作用,构成年度方案主张,报牵头安排单位审理。

第二十四条 牵头安排单位将年度方案报三部分归纳平衡。水专项办对经过归纳平衡的拟立项项目进行公示,公示状况和处理定见经牵头安排单位审理后报三部分。三部分依据公示作用向牵头安排单位反应正式归纳平衡定见,由财政部依据三部分归纳平衡定见核定下一年度预算,按《中华人民共和国预算法》相关规则和程序归入牵头安排单位预算中。

第二十五条 牵头安排单位依据三部分归纳平衡定见和财政部下达的预算,批复水专项项目立项。

第四章 安排实施与进程处理

第二十六条 依据项目立项批复文件,项目承当单位编制使命合同书并提交国家科技处理信息系统。水专项办会同有关省级水专项和谐领导小组,安排相关范畴专家进行查看通往后,签定使命合同书。

关于技能演示类项目,牵头安排单位和相关当地政府作为双甲方,与项目承当单位签定使命合同书;关于技能研讨类和技能开发类项目,牵头安排单位作为甲方,与项目承当单位签定使命合同书。关于需求供应配套条件和资金投入的项目,由当地有关部分出具配套证明资料或在使命合同书上盖章。关于涉密项目,水专项办与项目承当单位还应签定保密协议。

第二十七条 牵头安排单位安排力气或托付具有条件的第三方独立点评安排,对水专项使命实施状况进行监督查看和职责倒查。水专项办依照项目使命合同书,查看、催促项目相关配套条件的实施,担任日常处理,并树立项目诚信档案。

第二十八条 水专项实施年度陈述准则。水专项办安排全体专家组、标志性作用职责专家等,在总结项目实施状况的根底上,构成水专项年度实施状况陈述,经牵头安排单位审理后按要求提交三部分。

第二十九条 水专项项目一经同意并与相关职责方签定使命合同书后,应严厉依照使命合同书的要求实施。对确需调整或吊销的项目,依据状况实施分类报批程序。

项目实施期间,在研讨方向不变、不下降申报方针和查核方针的条件下,项目担任人能够自主调整研讨方案和技能道路,报水专项办存案。

直接费用中除设备费外,其他科目费用调剂权悉数下放给项目牵头承当单位,项目直接费用预算总额不得调增。承当单位要完善相关处理准则,及时为科研人员处理改变调整手续,保证项目方针完结。水专项办做好服务、辅导作业。

对项目部分研讨使命、查核方针调整或吊销的,或项目严峻违背使命合同书方针、实施展开严峻滞后、难以完结使命合同书规则的研讨使命和查核方针等需求吊销的,由水专项办会同省级水专项和谐领导小组提出项目调整或吊销的主张,经牵头安排单位批阅后报三部分存案,并视状况追回悉数或部分经费。

关于保密项目的调整或吊销,依照保密要求进行。

第三十条 水专项树立科研信誉处理机制,在相关作业协议或使命合同中清晰约好诚信要求,并记载在项目申报、立项评定、进程处理、监督点评、归纳绩效点评等处理进程中首要参加人员的信誉状况,阶段性或永久性吊销具有严峻失期行为相关职责主体申报水专项项目或参加项目处理的资历。

第三十一条 水专项树立职责追查机制。对在专项实施进程中不尽职、不尽职,招摇撞骗,截留、移用、抢占、骗得专项资金等行为,依照有关规则追查相关职责人和单位的职责;涉嫌犯罪的,移送相关部分依法处理。

第三十二条 项目使命合同到期后,由水专项办或水专项办会同有关省级水专项和谐领导小组担任对项目展开一次性归纳绩效点评。项目归纳绩效点评作业应在使命合同到期后6个月内完结,准则上,延期时刻不超越1年。

第三十三条 项目归纳绩效点评要点包含使命完结状况、经费处理运用状况以及档案处理状况三方面,并杰出项目实施作用点评。归纳绩效点评依照使命合同书、实施方案、立项批复文件、财政部批复的预算、水专项有关处理规则以及国家相关财经法规和财政处理准则等相关要求进行。

第三十四条 归纳绩效点评定论分为“经过”“结题”和“不经过”三种。水专项办将归纳绩效点评定论报牵头安排单位同意后下达项目承当单位,并抄送三部分。

存在下列行为之一的项目,归纳绩效点评按不经过处理:

未到达使命合同书约好的首要技能经济方针,拒不协作归纳绩效点评或无正当理由逾期不展开归纳绩效点评的;

供应的文件、资料、数据存在招摇撞骗,项目牵头承当单位、其他参加单位或个人在项目实施进程中存在严峻失期行为并构成严峻影响的;

存在编报虚伪预算、套取国家财政资金等违背国家财经纪律的行为且拒不整改的。

第三十五条 依照国家科技陈述准则的有关要求,项目在归纳绩效点评时,应向水专项办提交完好的、一致格局的技能陈述,水专项办定时将书面资料和电子版汇总后提交牵头安排单位,并抄送科技部。

第三十六条 在项目检验或归纳绩效点评的根底上,水专项办安排展开每个五年方案的阶段总结,编制构成阶段实施状况陈述,经牵头安排单位同意后,报送三部分。

第三十七条 牵头安排单位依据水专项方针完结及项目归纳绩效点评状况,构成实施状况陈述并向三部分提出水专项全体检验请求。准则上,应于水专项行将到达实施期限或实施期限完毕后6个月内提出检验请求。如安排实施顺畅、提早完结使命方针,可提早请求检验。

第五章 资金处理

第三十八条 水专项资金筹措坚持多元化的准则,中心财政支撑水专项的安排实施,引导和鼓舞当地财政、金融资本和社会资金等方面的投入。针对水专项使命实施,科学合理配备资金,加强审计与监管,进步资金运用效益。

第三十九条 水专项资金来历包含中心财政资金、当地财政资金、单位自筹资金以及从其他途径获得的资金。

第四十条 统筹运用各途径资金,进步水专项资金运用效益。中心财政资金严厉实施财政预算处理和严峻专项资金处理方法的有关规则,其他来历的资金依照相应的处理规则进行处理。水专项资金要做到专款专用、独自核算、重视绩效。

第四十一条 水专项的资金运用要严厉依照有关审计规则进行专项审计,保证资金运用标准、有用。

第四十二条 项目承当单位应当依照国家有关财经法规和财政处理准则,严厉处理和实施水专项资金。要切实施行法人职责,树立健全项目资金内部处理准则和报销规则,清晰内部处理权限和批阅程序,完善内控机制建造,强化资金运用绩效点评。

第四十三条 项目牵头承当单位应当依据项目研讨展开和资金运用状况,及时向项目参加单位拨付资金。课题参加单位不得再向外转拨资金。

项目牵头承当单位不得对参加单位无故延迟资金拨付,关于呈现上述状况的单位,水专项办将采纳约谈、暂停项目后续拨款等办法。

第四十四条 关于项目结余资金,项目完结使命方针并经过一次性归纳绩效点评,且承当单位信誉好的,结余资金按规则留归承当单位运用,在2年内统筹安排用于科研活动的直接开销,2年后结余资金未运用完的,应及时上交牵头安排单位。

第六章 作用、知识产权和财物处理

第四十五条 水专项树立知识产权维护和处理的长效机制,拟定清晰的知识产权方针,指定专门安排和人员担任知识产权作业,盯梢国内外相关范畴知识产权动态,为科学决议方案供应参阅。要树立知识产权处理、查核和方针点评准则。必要时,托付知识产权专业安排担任相关作业。

第四十六条 在牵头安排单位的辅导和监督下,水专项办担任知识产权处理和作用搬运转化的详细作业,自行或托付第三方安排展开水专项知识产权处理与作用转化买卖服务系统的建造。

第四十七条 水专项获得的相关知识产权的归属和运用,依照《中华人民共和国科学技能进步法》《中华人民共和国促进科技作用转化法》《国家知识产权战略大纲》等实施。水专项项目构成的知识产权,有向国内其他单位有偿或无偿答应实施的责任;知识产权转让转化的收益分配依照国家有关规则实施。

第四十八条 水专项办应与项目承当单位事前约好知识产权归属、运用、答应等事项,促进作用转化和运用,为完结水专项全体方针供应保证。

第四十九条 水专项项目实施构成的研讨作用,包含论文、专著、软件、数据库等,均应标示“水体污染操控与处理科技严峻专项赞助”字样及项目编号,不做标示的作用,归纳绩效点评时不予认可。

第五十条 参加水专项实施的有关部分应实在采纳办法促进科技作用的转化和产业化。对获得的触及国家秘密的作用,依照国家保密法律法规进行处理。

第五十一条 项目研讨进程中构成的无形财物,由项目承当单位担任处理和运用。作用转化及无形财物运用发生的经济效益按《中华人民共和国促进科技作用转化法》和国家有关规则实施。

第五十二条 运用中心财政资金构成的固定财物,依照国家有关规则实施。

第七章 保密、档案及其他

第五十三条 水专项安排实施有必要严厉恪守国家保密法律法规。水专项办在牵头安排单位辅导下,仔细展开水专项保密作业的处理、监督、查看以及教育训练和宣扬等作业。

第五十四条 严厉恪守国家有关加强信息安全作业的规则和要求,水专项涉密信息和档案等严厉依照国家有关保密法律法规的要求进行处理。

第五十五条 水专项档案是指在水专项的规划、证明、安排实施、监督点评、查核点评等进程中直接构成的,具有保存价值的文字、图表、声像、数据信息等各种方法和载体的历史记载,是国家重要科技资源,保证搜集完全、应归尽归、保存完好。

在牵头安排单位的监督辅导下,水专项办担任拟定水专项档案处理准则,做好文件资料的搜集整理、归档和档案的保管移送等作业。

第五十六条 水专项树立标准、健全的科学数据、作用的信息处理和同享机制。项目承当单位应依照国家有关规则,准时上报项目有关科研数据和作用信息。水专项办树立完善的项目数据和作用信息库,完结信息揭露和作用资源同享,按要求向三部分报送相关信息。

第五十七条 为充沛利用世界资源,水专项依照相等、互利、共赢的准则安排展开世界协作活动。水专项办在牵头安排单位的辅导下,担任世界协作的详细作业。

第五十八条 水专项项目承当单位展开有关严峻世界协作活动,由水专项办批阅,牵头安排单位核准。

第五十九条 水专项世界协作活动应恪守有关外事作业规则和保密作业规则。

第六十条 水专项可对在要害技能打破、作用推行运用、科研处理立异等作业中作出杰出贡献的承当单位和科研人员给予荣誉鼓励。

第八章 附 则

第六十一条 本方法由水专项牵头安排单位担任解说,自印发之日起实施。《水体污染操控与处理科技严峻专项处理暂行方法》一起废止。

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